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安徽宿州市2017年全面深化改革综述

【字体: 】   【2018-06-21】    【来源: 宿州市委改革办】



上海时时乐图感觉 www.z84nf.cn 2017年,宿州全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央和省委改革决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入实践五大发展行动,坚持“2+4+2”总体工作思路,以改革破解难题推动发展,以发展提升实力保障改革,形成了一批有特色、有分量、有影响的改革成果。农业产业化联合体、农业信贷“劝耕贷”、“人地挂钩”等在全国推广,供销社综合改革、电商扶贫等走在全国前列,全面深化改革第三方评估工作、选用现代乡贤参与乡村社会治理得到中央改革办的充分肯定,健康扶贫、全域旅游等被人民日报和中央电视台新闻联播专题报道。2017年宿州动态经济指标稳居全省前列。

  主要表现:

  一、善谋善成 构筑改革体制机制“承重墙”

  全省率先出台《市委全面深化改革领导小组关于深入贯彻落实党的十九大精神推进全面深化改革的十条意见》。坚持把体制机制建设作为推进全面深化改革的重要保障,着力夯实制度对于改革的支撑力,建立了一套科学、高效、规范、管用的工作机制。一是健全主要负责同志抓改革责任制。市委书记史翔和市长杨军等负责同志亲力亲为,既挂帅又出征,改革工作亲自部署,调研谋划亲自参与,方案质量亲自把关,举措落实亲自督察,做到全程负责一抓到底。2017年度共召开市委深改组会议14次,研究重要改革举措46项,相继组织开展“农村基层党建万名干部大调研”“万名干部包到户 直通群众促脱贫”等专项行动。二是健全改革项目确定机制。坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。通过网络和报刊征集、第三方电话征集、实地调研征集等形式广泛听取群众意见,引导广大群众一起为改革想招、共同为改革发力。针对群众反映最突出的问题,确定了深化医疗改革破解“看病贵”、推进教育均衡化破解“择校热”等群众最关注的十大改革事项。三是健全改革方案报审机制。严把改革方案质量关,全省率先出台《市委全面深化改革领导小组改革方案报审办法(试行)》,规范改革方案报审流程,确保改革方案必过调研关、群众关、专家关、审查关、公示关,切实提高改革方案含金量。 四是完善改革任务督察机制。出台《关于建立改革任务落实“三察三单”制度的实施细则》,协同确定督察项目,联合开展督察,严格督察整改落实,建立全过程、高效率、可核实的督察机制。市委书记史翔和市长杨军采取看现场、听汇报、查资料、抓调度等方式,分别牵头开展户籍制度改革和农村环境整治“三大革命”专项督察。八个专项小组组长分别牵头开展一项改革督察。五是健全改革考核评估机制。在全省率先出台《专项小组和县区全面深化改革工作督导评价办法》,制定督导评价重点,每季度对专项小组和县区改革工作进行全面督导评价。创新县区考核方式,出台《县区全面深化改革督察考核办法》《全面深化改革第三方评估办法》,实行“日常督导+专项小组考评+现场综合考评+第三方评估”相结合的考评方式,强化改革实施方向、进度、质量的动态监控。六是健全改革宣传推广机制。将全面深化改革纳入党的十九大精神轮训班专题辅导,作为市委中心组理论学习、宿州大讲堂重要学习内容和市委党校、行政学院的教学计划。采取召开新闻发布会等形式宣传全市改革新进展新成效新亮点,重点推广推介农业产业化联合体、农业信贷“劝耕贷”等11项改革创新经验。七是健全改革工作运转机制。全省率先建立改革工作机构,市委改革办设立改革协调科,增加行政编制3人,人员全部到位,市委改革办“专职+兼职+挂职”人员10人以上;各县区均设立改革协调科室,确保从事改革办日常工作的人员保持5-8人。

  二、先行先试 “规定动作”蹄疾步稳不走样

  坚持先行先试,扎实推进国家智慧城市等20项国家级试点和特色小镇、美丽乡村整县推进等16项省级改革试点。农业产业化联合体被农业部等六部委在全国推广。城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制试点被国土资源部等五部委在全国推广。国家新型城镇化试点成效显著,全面落实“五权不变”“五有并轨”。国家第三批智慧城市试点进展顺利,打造华东地区有影响力的云计算产业基地。市供销社被评为全国供销合作社综合改革试点工作先进单位。埇桥区推进农村土地承包经营权抵押贷款试点唤醒了沉睡的资本。砀山县成为全国农产品电商销售第一大县,全省电商进农村全覆盖工作现场会在砀山召开。全市四个县全部入选国家电子商务进农村综合示范县。

  三、敢破敢立 “自选动作”亮点纷呈树品牌

  探索开展行政审批制度改革第三方评估的经验做法得到中央改革办的充分肯定,在全国产生广泛影响,并被辽宁等省列为2017年度十大重点改革推广事项。推广选用乡贤参与乡村治理的模式被中央改革办和人民日报向全国推介推广。地方立法权改革走在全国前列,出台全国第一部规范农村垃圾治理的地方性法规——《宿州市农村垃圾治理条例》。城管执法体制改革被住建部向全国推广,“城管服务超市”荣获全国创新社会治理十佳典型案例。市政务服务中心行政审批改成效显著,获选全国“百优十佳”行政服务大厅。建立社情民意恳谈会,提高群众参与度,被称为“群众家门口的协商”。砀山县李娟荣获2017年全国脱贫攻坚奋进奖,受到党和国家领导人的亲切接见,电商扶贫、健康扶贫、精神扶贫成为有影响力的特色改革品牌。构建“信息平台+大数据+健康脱贫”新模式得到省委省政府的充分肯定。探索“三微”(微组织、微服务、微自律)“三治”(自治、法治、德治)等社会治理新模式。埇桥区农业信贷“劝耕贷”被财政部在全国推广。泗县创新健康脱贫模式等在人民日报和中央电视台新闻联播栏目播出。萧县创新投融资体制改革激发民间资本被国务院第三次大督查通报表彰。灵璧县推进义务教育均衡化改革,荣获全国义务教育发展基本均衡县称号。砀山县创新农产品质量监管机制。在全市范围内打造一批改革试验基地。

  具体改革情况如下:

  一、经济和行政体制改革不断深化

  农业农村改革走在全国前列,农业产业化联合体被农业部、国家发改委等六部委在全国推广,全市家庭农场5409家、农民合作社11319家、联合体252家。埇桥区农业信贷担?!叭案碧剿髁瞬普硕鹑谥┑男侣肪?,被财政部在全国推广。深入推进城管执法体制改革,“城管服务超市”荣获全国创新社会治理十佳典型案例,得到住建部的充分肯定。系统推进全面创新改革试验,全省首家石墨烯领域工程实验室获批,安徽裸眼3D显示工程实验室获批。萧县推广政府和社会资本合作(PPP)模式,获国务院第三次大督查通报表彰。对外开放走向纵深,埇桥区、泗县获评全国中小城市投资潜力百强,市经开区、宿马园区荣获“中国产业园区成长力百强”,市高新区荣获“中国产业园区创新力百强”?!胺殴芊备母锎罅ν平?,市级1221项审批、公共服务事项全部进入政务服务中心大厅和政务服务网,“减掉”1744项申报材料,“最多跑一次”事项清单梳理完成。市政务服务中心被评为全国行政服务大厅典型案例“百优十佳”单位。

  二、民主法制领域改革持续推进

  深入开展人大代表、政协委员旁听评议人民法院庭审工作,得到全国人大常委会和省高级人民法院的充分肯定。健全完善社情民意恳谈会协商机制,被群众成为“家门口的协商”。地方立法工作走在全国前列,出台立法法修改后全国第一部地方性法规《宿州市城镇绿化条例》,出台全国第一部规范农村垃圾治理的地方性法规——《宿州市农村垃圾治理条例》,《宿州市采石场修复条例》填补了国内规范采石场修复的立法空白。群团改革走在全省前列,率先出台市县两级总工会、妇联、团委、科协和侨联改革方案。加强群团工作学习培训,采取“1+N”的方式,深入学习贯彻中央和省委群团改革工作座谈会精神,不断增强群团部门和群团工作的政治性、先进性和群众性。

  三、文化体制改革逐步加强

  做优做强做大文化产业,出台《宿州市支持文化产业发展若干政策》,争取省级文化强省建设资金634万。提升公共文化服务水平。大力实施文化小康工程,加快构建公共文化服务体系。实施贫困地区综合文化服务中心示范工程和基层公共文化脱贫行动计划,目前共建成贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程(农民文化乐园)试点82个。引入社会力量建设管理公共文化设施,开展社会化运营试点。深入推进移风易俗改革,出台《宿州市关于推动移风易俗树立文明乡风十条意见》。加强正面宣传引导,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,设置“推移风易俗、树文明乡风”专题、专访,集中宣传各地推动移风易俗的经验做法。稳步推进全省“戏曲进校园”工作试点,讲好宿州故事,传播地方戏剧文化,开展演出800余场,受众达10余万。

  四、社会治理体制改革扎实开展

  (一)司法体制改革取得新进展。以司法责任制为核心的四项改革基本完成,全市309名法官、224名检察官进入员额,组建了69个法官团队、19个专业法官会议。建立证人、鉴定人出庭作证保障机制,研究制定证人、鉴定人和侦查人员出庭作证实施细则,细化明确应当出庭作证情形,保证庭审在查明事实、认定证据、?;に呷?、公正裁判中发挥决定性作用。深化律师制度改革,制定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法,挂牌成立市维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心,促进了律师执业保障机制的完善,规范了律师执业行为。

  (二)防控体系建设实现新突破。加快推进四级综治中心建设,制定综治中心“四级四化”建设标准,不断提升市县乡村四级综治中心标准化、信息化、网格化和视频化水平。加强综治中心信息化建设,建立宿州市数据资源中心,数据总量达6.9亿条。全面深化公安改革,积极探索主办侦查员制度,灵璧县公安局为全省主办侦查员制度首批试点单位,评选确定了156名主办侦查员。加强公共安全监督管理,深入开展“落实企业安全主体责任推进年”活动、“百日除患铸安”专项行动,排查整改重大隐患120余条,打击严重违法违规行为300余起,全市各类生产安全事故同比下降48.3%。

  (三)依法治市工作开创新局面。全面推行法律顾问、公职律师制度,出台《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。全面创新执行工作体制,大力推行“执行法官+司法警察”联合执行工作模式,在全省法院率先推行向执行局派驻法警制度。探索建立“执行法官+代表委员”共同执行工作机制,积极搭建“人民法院+公安机关”监控平台,借助公安机关110指挥中心系统及时查找并控制被执行人,有效缓解了被执行人难寻问题。努力打造全民守法环境,出台《宿州市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》,率先在全省实现市县乡三级政府重大决策合法性审查全覆盖。坚持党委(党组)书记带头讲法治课制度,积极推行市管干部任前法律法规考试制度,引导领导干部带头转变观念,善用法治视角、法治思维和法治方式开展工作。

  五、社会事业体制改革持续惠民

  (一)推进城区教育集团化改革,破解“择校热”问题。以城区优质学校为核心校,统筹城区学校布局规划,发挥优质教育资源的辐射、示范带动作用,通过“名校+新?!?、“名校+弱?!钡确绞?,将新建学校、城郊街道薄弱学校并入组建教育集团。2017年以来,宿州市稳步推进教育集团化改革,通过资源、课程、师资、特色的共享,从结构上解决城区义务教育均衡发展问题。

  (二)探索职业教育体制改革,促进职业教育体系发展。宿州环保工程学校引入民营资本和管理模式,采取PPP方式办学,将宿州环保工程学校全权委托天坤国际上海书萱教育投资管理有限公司管理运营。埇桥区政府与北京海润在线影视文化投资有限公司签署协议,由北京海润在线影视文化投资有限公司全资投入,在宿州市大五柳风景区建造“北京海润(宿州)影视城”。由埇桥区政府牵线,海润公司与宿州应用技术学校合作办学,建立海润(宿州)影视艺术学校,招收艺术专业学员,由该集团与宿州应用技术学校共同培养。

  (三)创新家庭医生签约服务改革,推动基层医疗水平提升。泗县统筹推进家庭医生签约服务改革,创新统一的签约服务模式,构建由一个村医主体团队、一个乡级服务团队和一个县级指导团队组成的“1+1+1”“宝塔式”签约团队,建立家庭医生签约服务资金统一管理制度,实行集中上缴管理,按比例返还补偿,村民逐步从“要我签约”向“我要签约”转变。

  (四)创新电商扶贫模式,助力脱贫攻坚。创新实施“电商企业+农产品+贫困户”、“产业+基地+电商+贫困户”、“电商扶贫驿站+食用菌基地+贫困户”多种模式,有效带动2318户贫困户增收。中央电视台财经频道联合商务部、国务院扶贫办通过新闻报道、网络直播、视频展播等形式开展大型媒体宣传行动?!白郧孔粤⒛7?、脱贫攻坚标兵”李娟,先后荣获宿州市青春助力脱贫攻坚标兵、宿州好人、安徽好人、2017年全国脱贫攻坚奋进奖等荣誉称号。国务院扶贫办脱贫攻坚英雄榜专刊《李娟:励志“网红”的“电商创业梦”》、人民日报专题报道《心坚强,断翅的小鸟也能飞--记全国脱贫攻坚奋进奖获得者李娟》。

  六、生态文明体制改革有效推进

  落实环境资源?;ぴ鹑沃?,出台《宿州市生态环境?;ぶ霸?试行)》,明确各级党委、政府,39个党委政府的职能部门以及审判、检察机关环境?;ぶ霸?,强化环境?;ぁ暗痴稹焙汀耙桓谒稹钡囊?。通过中央环保督察,一些重大环境违法行为被曝光、被查处,一批失职失察的官员受到严肃处理。出台《市级领导包保突出环境问题整改工作制度》《宿州市突出环境问题动态整改工作机制》《宿州市突出环境问题整改工作核查考核办法》等规章制度。全市水环境质量明显改善,新汴河团结闸断面、新濉河大屈断面、沱河芦岭桥断面、沱河关咀断面和浍河湖沟断面水质分别达到Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅲ类、Ⅲ类和Ⅳ类,水质优良比例满足省考核要求。深入开展农作物秸秆综合利用,全市秸秆综合利用率已经达到86%,2017年全省秸秆综合利用现场会在该市召开。印发《关于扎实推进生态文明建设闯出绿色发展宿州新路实施方案》,以绿色美好家园建设、绿色产业培育、绿色低碳循环发展、生态?;そㄉ?、污染综合防治、生态文明风尚塑造等六大工程建设和二十一个生态文明专项建设为抓手,构建新汴河生态经济带、黄河故道果林田园生态绿带、符离大道生态文化廊道等三大绿色发展板块,探索打造具有宿州元素的现代田园城镇。

  七、党的纪律检查体制改革稳步加强

  (一)压实“两个责任”,把全面从严治党不断引向深入。制定实施《党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》,把“两个责任”落实情况作为领导干部考核、约谈、述责述廉重要内容,实行“一案双查”和“一票否决”责任追究机制。制定印发《宿州市全面落实脱贫攻坚责任实施细则(试行)》。出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单,建立全程记实制度。严格执行《中国共产党问责条例》及省实施办法,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力等问题严肃问责追责。2017年,全市查处落实“两个责任”不力等问题134起,问责139人,给予党政纪处分63人,对10起典型问题进行点名道姓通报曝光。

  (二)整合资源,实现市县纪委派驻监督全覆盖。在全省率先完成市级派驻监督全覆盖,出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,将69家市一级党和国家机关全部纳入纪委派驻监督,市纪委派驻机构实现了机构调整到位、编制划转到位、人员配备到位。在总结市级派驻机构改革的基础上,同步推进县区派驻机构改革,五个县区全面完成纪委派驻监督全覆盖。派驻机构改革发挥“派”的权威和“驻”的优势,全市整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构。

  (三)健全制度,推动巡察工作科学规范发展。制定印发《中共宿州市委关于建立巡察制度的意见》、《中共宿州市委巡察工作规划(2017-2021年)》、《中共宿州市委巡察全覆盖工作方案》、《中共宿州市委2017年巡察工作要点》等文件。成立市委巡察工作领导小组,设立巡察工作办公室及3个市委巡察组,增加14名行政编制,明确领导职数,配齐配强巡察工作队伍,建立市委巡察组长库和巡察工作人员库。各县区巡察机构全部组建完成。制定印发《关于县区异地巡察交流工作实施方案》,探索县区异地巡察工作方法,县区异地巡察走在全省前列。五届市委开展了四轮巡察,采取“一托三”方式,派出16个巡察组,巡察46家市直单位,发现问题911个、线索127个,开展专项巡察2次。

  (四)创新方式方法,积极营造风清气正政治生态。市委印发《关于建立良好政治生态的评价办法(试行)》《宿州市实践监督执纪“四种形态”第一种形态工作暂行办法(试行)》,对各县区及市直各单位政治生态进行综合评价。2017年,全市纪检监察机关运用四种形态处置问题线索3376人次,其中运用第一种形态处置问题线索1348人次,第二种形态1581人次,第三种形态277人次,第四种形态170人次,分别占40%、47%、8%、5%。

  (五)蹄疾步稳,全面推进全市深化国家监察体制改革试点工作。市委、市纪委坚持把抓好监察体制改革作为贯彻落实党的十九大精神的重大举措,作为向习近平同志为核心的党中央看齐的实际行动,把加强党的领导贯穿改革试点工作全过程,市委书记担负起“施工队长”的职责,对改革试点工作亲自部署,亲自把关,亲自协调,亲自督办。市纪委履行专责,牵头抓总,按照市委制定的时间表和“施工图”,倒排工期、严格施工、市县(区)联动,确保改革进度安排、节点把握严丝合缝。全市上下形成党委统一领导、纪委牵头落实、部门各负其责、合力协同推进的工作格局。市县两级在坚持机构、编制、职数“三个不增加”原则的基础上,积极优化部门结构,推动机构、工作力量向一线倾斜。实行执纪监督和执纪审查调查分设,市级监督执纪部门的机构数、编制数分别达总数的78.9%和83.5%。五个县区纪委监委监督执纪部门的机构数、编制数分别占总数的80%和85.6%。2018年1月9日,宿州市监察委员会正式挂牌成立。市委书记史翔,市委常委、纪委书记、市监察委员会主任叶莉共同为市监察委员会揭牌,全市监察体制改革试点工作取得阶段性成果。宿州市县两级监察委员会成立后,将实现对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  八、党的建设制度改革不断完善

  (一)强化顶层设计、注重统筹推进。专项小组牵头抓总,多次召开会议学习有关精神,学深吃透“上情”,并结合工作实际,做好配套落实文章。研究确定《市委党的建设制度改革专项小组2017年工作要点》《市委党的建设制度改革专项小组2017年工作要点改革任务台账》,列出涉及组织人社部门的7项年度具体改革任务,画好“路线图”,列出“施工表”。

  (二)坚持问题导向,瞄准难点破题。为有效破解“带病提拔”难题,市委组织部重点对近年来的干部选拔任用政策法规进行集中梳理,特别是针对干部选拔任用过程中容易出现的问题和环节,制定出台《宿州市干部选拔任用叫停暂行办法》,汇总梳理出18种叫停情形。为破解基层党组织软弱涣散,制定出台标准化建设指导意见和任务清单“1+1+7”文件,提出“一年40%、两年80%、三年全覆盖”工作路径。制定出台《关于进一步加强非贫困村驻村帮扶干部工作的意见》《关于做好自然村扶贫小组长配备管理工作的意见》等规章制度,9337个自然村全部配备扶贫小组长,中组部《党建研究》和国务院扶贫办介绍了该市做法。

  (三)强化督导问责,形成工作合力。认真贯彻落实市委《关于建立改革任务落实“三察三单”制度的实施细则》,严格落实工作责任制。结合党的十九大精神学习贯彻和“两学一做”学习教育制度化常态化,督促指导各地各单位实时深入基层检查改革内容落实情况?;嵬泄夭棵哦浴凹忧亢透慕吃倍游楣芾怼薄靶芙ㄉ璩L谱饔梅⒒印薄叭和鸥母铩钡雀母锸孪罱骨榭鼋卸讲?。同时,精设考核评价体系,强化追责问责。制定出台《宿州市落实基层党组织标准化建设责任制实施细则》,细化列举问责的10种情形和从严从重追究问责的5种情况。

  站在新的历史起点、新的时空坐标里,宿州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,着力打造皖北开放新高地、省际交汇区域中心城市、现代农业先行示范区,为全面建成小康社会、全面开创现代化五大发展美好宿州建设新局面而努力奋斗!

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武) 





 








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